{"id":994,"date":"2012-04-30T03:44:50","date_gmt":"2012-04-30T03:44:50","guid":{"rendered":"http:\/\/vasquezabogados.com\/estudio\/?p=994"},"modified":"2016-04-23T05:38:39","modified_gmt":"2016-04-23T05:38:39","slug":"delitos-contra-el-medio-ambiente-delito-de-mineria-ilegal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/vasquezabogados.com\/estudio\/2012\/04\/30\/delitos-contra-el-medio-ambiente-delito-de-mineria-ilegal\/","title":{"rendered":"DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE \u2013 Delito De Miner\u00eda Ilegal"},"content":{"rendered":"

Por Marlio V\u00e1squez V\u00e1squez
\n<\/strong>Socio de VASQUEZ | TAFUR<\/strong>\u00a0Abogado<\/strong>s
\nMiembro de Peruvian Legal Network<\/p>\n

La figura penal creada por el D. Leg. 1102, \u00a0norma promulgada\u00a0 el 29 de febrero del 2012, constituye una respuesta dr\u00e1stica a un problema social que empez\u00f3 a desbordarse hace muchos a\u00f1os afectando seriamente el medio ambiente y el desarrollo de actividades econ\u00f3micamente sostenibles vinculadas a los espacios f\u00edsicos donde\u00a0 una actividad minera sin escr\u00fapulos crec\u00eda ilimitadamente.<\/p>\n

A trav\u00e9s del D. Leg. 1102 se incorporaron \u00a0en el t\u00edtulo\u00a0 de los Delitos Ambientales del C\u00f3digo Penal los art\u00edculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F que reprimen el delito de Miner\u00eda Ilegal y sus modalidades, dentro de la familia de los Delitos de Contaminaci\u00f3n.<\/p>\n

El delito de Miner\u00eda Ilegal \u00a0comporta una figura b\u00e1sica, una figura agravada y diferentes modalidades delictivas vinculadas al tipo base del Art\u00edculo 307-A\u00a0 cuyo contenido debe entenderse en su integridad para lograr la correcta interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las dem\u00e1s figuras delictivas introducidas al C\u00f3digo Penal.<\/p>\n

Miner\u00eda Ilegal \u2013 Concepto Penal y Concepto administrativo<\/strong>.<\/p>\n

A los efectos de la interpretaci\u00f3n del tipo penal en menci\u00f3n, hay que observar que el concepto de \u201c miner\u00eda ilegal\u201d que est\u00e1 acu\u00f1ado en el t\u00edtulo de la figura de \u00a0reciente factura, no es id\u00e9ntico al concepto\u00a0 de \u201cminer\u00eda ilegal\u201d que la normatividad administrativa de \u201cinterdicci\u00f3n de la miner\u00eda ilegal\u201d comprende.<\/p>\n

El D.Leg. 1103 promulgado el 04 de marzo 2012,\u00a0 en la definici\u00f3n de \u201cMiner\u00eda Ilegal\u201d contenida\u00a0 en el Art. 2 \u2013 definiciones, identifica a esta con las actividades \u00a0mineras referidas en los art\u00edculos 3 y 5 del D.Leg. 1100 que regul\u00f3 el marco de la interdicci\u00f3n de la actividad minera ilegal. Este dispositivo legal estructura el concepto de miner\u00eda ilegal bajo dos criterios acumulativos:<\/p>\n

1.- Que se trate de actividad minera de exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n o beneficio sin contar con las autorizaciones de inicio o reinicio de operaci\u00f3n minera otorgada por la autoridad competente, previo informe favorable del Ministerio de Energ\u00eda y Minas.<\/p>\n

2.- Que la actividad minera no autorizada, se desarrolle con el empleo de los siguientes medios:<\/p>\n

\u2013 Uso de dragas y otros artefactos similares de succi\u00f3n, definidos en la norma,\u00a0\u00a0 en los cursos de agua, r\u00edos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales.<\/p>\n

\u2013 Instalaci\u00f3n y uso de\u00a0 procedimientos de cianuraci\u00f3n para el procesamiento del mineral.<\/p>\n

El reciente D. Leg. 1104 de fecha 19 de abril 2012, de promulgaci\u00f3n posterior a las normas mencionadas e incluso a la norma que criminaliz\u00f3 la miner\u00eda ilegal, sustituye expresamente en el art\u00edculo 2 \u00a0la definici\u00f3n administrativa de miner\u00eda ilegal que se acu\u00f1o con el D. Leg. 1100, estableciendo de manera expresa la sustituci\u00f3n del concepto, lo que por lo dem\u00e1s revela una dosis de incoherencia e improvisaci\u00f3n en la autor\u00eda de la normativa.<\/p>\n

El \u00a0D.Leg. 1104 distingue para el derecho administrativo el concepto de Miner\u00eda Ilegal y el de Miner\u00eda Informal.\u00a0 La Miner\u00eda Ilegal desde el \u00e1mbito administrativo es definida as\u00ed como la \u201c Actividad minera ejercida por persona, natural o jur\u00eddica, o grupo de personas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caracter\u00edsticas de la actividad minera que desarrolla (Peque\u00f1o Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas\u00a0 de car\u00e1cter administrativo, t\u00e9cnico social y medio ambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que est\u00e1 prohibido su ejercicio.\u201d<\/em> .<\/p>\n

La circunstancia distintiva entre miner\u00eda ilegal y miner\u00eda informal desde la perspectiva administrativa del D.Leg. 1104 \u00e9sta dada en esta norma, \u00a0por la explotaci\u00f3n de la actividad en zonas prohibidas para la actividad minera (miner\u00eda ilegal) y zonas no prohibidas para la actividad minera (miner\u00eda informal).<\/p>\n

El concepto penal de Miner\u00eda Ilegal \u00a0es diferente al concepto administrativo. El concepto penal \u00a0queda condicionado a la existencia de da\u00f1o o peligro de da\u00f1o al medio ambiente, sus componentes, la calidad ambiental y la salud ambiental; comprende las afectaciones de esos bienes jur\u00eddicos \u00a0a trav\u00e9s de los procesos de succi\u00f3n\u00a0 (dragas) y los procesos de cianuraci\u00f3n, as\u00ed como a la actividad en zonas prohibidas para la actividad minera a los que la norma administrativa define como miner\u00eda ilegal; pero va m\u00e1s all\u00e1 de ello, ya que comprende bajo el\u00a0 manto punitivo\u00a0 a cualquier otra actividad minera no autorizada, incluso en zonas no prohibidas para la actividad minera, \u00a0que de cualquier \u00a0forma afecte o ponga en peligro\u00a0 el medio ambiente, sus componentes, la calidad y la salud ambiental.<\/p>\n

El concepto penal de miner\u00eda ilegal supone as\u00ed la existencia de dos componentes:<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Actividad minera no autorizada.<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Que la actividad minera cause o ponga en peligro el medio ambiente.<\/p>\n

Delito de Miner\u00eda Ilegal \u2013 Tipo base<\/strong><\/p>\n

El tipo penal base del delito de Miner\u00eda Ilegal,\u00a0 se encuentra estructurado sobre la base de dos circunstancias:<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Actividad minera no autorizada.<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Que la actividad minera cause o ponga en peligro el medio ambiente.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Art. 307-A<\/strong>.- \u201cSer\u00e1 reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro a\u00f1os ni mayor de ocho a\u00f1os y con cien a seiscientos d\u00edas-multa, el que realice actividad de exploraci\u00f3n, extracci\u00f3n, explotaci\u00f3n u otros actos similares, de recursos minerales, met\u00e1licos o no met\u00e1licos, sin contar con la autorizaci\u00f3n de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteraci\u00f3n o da\u00f1o al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.<\/em><\/p>\n

Si el agente act\u00fao por culpa, la pena ser\u00e1 privativa de la libertad no mayor de tres a\u00f1os o con prestaci\u00f3n de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas<\/em>\u201d.<\/p>\n

La figura b\u00e1sica comporta una modalidad dolosa a la que est\u00e1 referida la penalidad descrita en el p\u00e1rrafo primero y la modalidad culposa a la que se refiere el p\u00e1rrafo segundo.<\/p>\n

Delito de Miner\u00eda ilegal \u2013 Modalidad Agravada<\/strong><\/p>\n

El empleo de dragas y otros elementos de succi\u00f3n o el desarrollo de la actividad en \u00e1reas naturales protegidas, entre otras circunstancias son modalidades agravadas de la figura penal Miner\u00eda Ilegal.<\/p>\n

Art. 307-B.<\/strong>\u2013 \u201cLa pena ser\u00e1 no menor de ocho a\u00f1os ni mayor de diez a\u00f1os y con trescientos\u00a0 a mil d\u00edas multa, cuando el delito previsto en el art\u00edculo anterior\u00a0 se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 1.- En zonas no permitidas para el desarrollo de la actividad minera.<\/em><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2.- En \u00e1reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o ind\u00edgenas.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 3.- Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.<\/em><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 4.- Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 5.- Si se afecta sistemas de irrigaci\u00f3n o aguas destinadas al consumo humano.<\/em><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 6.- Si el agente se aprovecha de su condici\u00f3n de funcionario o servidor p\u00fablico.<\/em><\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 7.- Si el agente emplea para la comisi\u00f3n del delito a menores de edad u otra persona inimputable.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Tipos penales vinculados<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/em>El D. Leg. 1102 que incorpor\u00f3 al C\u00f3digo Penal la figura del delito de Miner\u00eda Ilegal, introdujo adem\u00e1s otras modalidades delictivas vinculadas a la Miner\u00eda Ilegal, como son:<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Financiamiento de la miner\u00eda Ilegal<\/strong>, figura que se incorpora a trav\u00e9s del Art. 307-C del C\u00f3digo Penal. Supone el financiamiento intencionado de la actividad de miner\u00eda ilegal y no cualquier financiamiento relacionado. Para que pueda v\u00e1lidamente imputarse esta modalidad delictiva, el autor del hecho debe conocer que el financiamiento \u00a0est\u00e1 orientado al desarrollo de la miner\u00eda prohibida. No hay delito si el financiamiento es consecuencia de una acci\u00f3n negligente de financiamiento.<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Obstaculizaci\u00f3n de la fiscalizaci\u00f3n administrativa, <\/strong>figura que se incorpora con el Art. 307-D del C\u00f3digo Penal. La figura penal est\u00e1 referida a la obstaculizaci\u00f3n de la indagaci\u00f3n administrativa y no a la investigaci\u00f3n penal que podr\u00eda derivar en un tipo penal diferente vinculado a la administraci\u00f3n de justicia.<\/p>\n

\u2013\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Actos preparatorios de Miner\u00eda Ilegal, <\/strong>elevada por la norma a categor\u00eda delictiva mediante la incorporaci\u00f3n del delito descrito en el Art. 307-E del C\u00f3digo Penal. Los actos preparatorios de un delito son en general actos no punibles; sin embargo la norma penal en muy pocos casos produce un adelantamiento de la punici\u00f3n con un prop\u00f3sito preventivo y reprime como delito lo que es por naturaleza un acto preparatorio no sancionable por si mismo.\u00a0 La figura penal comprende en la descripci\u00f3n de esta nueva figura a actos originalmente l\u00edcitos, como es la adquisici\u00f3n o venta de insumos o \u00a0maquinarias que pueden emplearse en miner\u00eda, pero la reputa delictiva si estos insumos o maquinarias est\u00e1n destinadas a la miner\u00eda ilegal. La figura tiene un alto componente subjetivo de inicio peligroso para la configuraci\u00f3n de tipos penales, pues estando compuesta por actos fundamentalmente legales, la naturaleza delictiva queda vinculada\u00a0 al destino al cual se oriente el insumo o maquinaria, elemento confundible y prestado a la interpretaci\u00f3n arbitraria.\u00a0 \u00a0Una aplicaci\u00f3n garantista de la norma penal, deber\u00e1 exigir suficiente e inconfundiblemente\u00a0 prueba de que el insumo o maquinar\u00eda\u00a0 sea destinado a la actividad minera ilegal.<\/p>\n

A muy pocos d\u00edas de su promulgaci\u00f3n, la figura penal de los delitos de Miner\u00eda Ilegal sufre modificaciones con el D.Leg. 1107 que regula el control y fiscalizaci\u00f3n en el transporte, distribuci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de maquinarias y equipos para la miner\u00eda, modificando el Art. 307-E del C\u00f3digo Penal para reformular el tipo penal de manera m\u00e1s precisa, exigiendo como elemento configurativo del delito, no \u00fanicamente la intenci\u00f3n del destino final al que debe dedicarse el insumo qu\u00edmico o maquinar\u00eda controlada, sino adem\u00e1s la exigencia de que las actividades de adquisici\u00f3n, venta, distribuci\u00f3n, comercializaci\u00f3n, transporte, importaci\u00f3n, posesi\u00f3n y almacenaje para ser delictivas requieren que se realicen infringiendo las leyes y reglamentos sobre la materia.<\/p>\n

Requisito de procedibilidad<\/strong>.<\/p>\n

La figura penal de Miner\u00eda Ilegal y sus variantes, ha sido introducida dentro del T\u00edtulo de los Delitos Ambientales,\u00a0 por lo tanto las acciones penales referidas al delito de Miner\u00eda Ilegal quedan sujetas a las normas de procedibilidad exigidas para este tipo de delitos.<\/p>\n

La Ley General del Ambiente (Ley No. 28611), modificada por la ley 29263 de Octubre 2008,\u00a0 introdujo en su art\u00edculo 149 la exigencia obligatoria de la evacuaci\u00f3n de un informe escrito fundamentado emitido por la autoridad ambiental como condici\u00f3n de procedibilidad para el pronunciamiento de Fiscal\u00eda a efectos del ejercicio de la acci\u00f3n penal.<\/p>\n

La vinculaci\u00f3n y relaci\u00f3n de la figura penal de miner\u00eda ilegal con aspectos referidos a la infracci\u00f3n medio ambiental\u00a0 que no son de uso cotidiano de las autoridades policiales, fiscales y judiciales, hace entendible\u00a0 la exigencia previa de un informe fundamentado que sustente la vulneraci\u00f3n al medio ambiente, bien jur\u00eddico protegido por \u00e9ste tipo de delitos.<\/p>\n

\n

Los art\u00edculos y comentarios de Derecho Penal y Procesal Penal publicados en esta p\u00e1gina, buscan contribuir al entendimiento del derecho, preparado por abogados penalistas y orientados al p\u00fablico en general en el lenguaje m\u00e1s pr\u00e1ctico posible.<\/p>\n

VASQUEZ | TAFUR<\/strong>\u00a0Abogados
\nEstudio de Abogados Lima Per\u00fa<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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